江西石城县因“环山多石，耸峙如城”而得名，是中国灯彩艺术之乡、中国民间文化艺术之  乡，系中华客家文化发祥地，素有“客家摇篮”“闽粤通衢”之称，境内民风淳朴。石城县以实施“红韵横江”中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目为契机，全面推进示范区乡村基层治理，以良好党风政风带动民风乡风，促进社会和谐稳定。示范区先后获得全国模范人民调解委员会、江西省百强镇、江西省卫生乡镇、江西省生态乡（镇）等荣誉称号，公众安全感指数达到99.64%。

案例背景

       1932年8月，毛泽东亲自到石城县视察地形，确定横江镇张坑村的烂泥坑小组为战略物资仓库，设立中华苏维埃国家银行秘密金库。1934年8月，秘密金库的财宝被转移，随红军一起开启了伟大的万里长征。两年多时间里，秘密金库没有走漏一点风声，没有丢失一块银元，为长征的伟大胜利提供了重要经济支柱。当年毛泽东选择张坑村的烂泥坑小组为秘密金库所在地，不仅因为这里是中央苏区核心区域，比邻中华苏维埃共和国临时中央政府所在地瑞金，地理位置偏僻，便于财富保藏，更因为当地民风淳朴，邻里和谐相处，干群坚定信念，誓死保守秘密。近年来，石城县传承红色基因，延续良好民风，涵养文明新风，全面推进移风易俗改革，“请客不收礼”文明礼俗叫响全国，当地民风更加淳朴，乡风更加文明。示范区进一步传承优秀传统文化，以中央专项彩票公益金为引领，多渠道整合项目资金，累计安排项目17个总投资1.303亿元，其中中央专项彩票公益金5000万元、其他财政资金4530万元、社会资本3500万元，以红色文化为基石，创新推进“红韵三礼”模式，倡导文明新风，引导广大群众同题共答“文明乡村”。

做法成效

       推行“太雷厚礼”，建设良好社风。示范区位于当年为纪念党的早期重要领导人之一张太雷而设立的原中央苏区直属县太雷县所在地，为传承红色基因，示范区大力推行“太雷厚礼”，唱响“太雷品牌”，引导广大群众感铭党恩、向上向善。一是厚红，构筑“红色宝地”。安排中央彩票公益金等3990万元，建设秘密金库陈列馆，全面提升太雷县苏维埃政府旧址，打造赣闽边际青少年红色基因传承示范基地。通过举办庆祝中华苏维埃国家银行秘密金库创立90周年、张太雷同志牺牲96周年纪念活动等系列活动，不断浓厚红色教育氛围。定期走访慰问红军后代、红军遗孀以及退役军人等，广泛开展“替烈士看爹娘 为烈属办实事”活动，打造“一村一街一路一站一厂一广场一馆两亭”双拥阵地，形成全社会尊军崇军拥军爱军，人人宣传红色资源、人人传承红色基因的良好氛围。二是崇德，涵养“道德福地”。积极开展“身边好人”“道德模范”“最美少年”“最美家庭”等先进模范评选，先后评选出典型人物30余人，其中2人入选市级“身边好人”。利用村务公开群、微信公众号、村民代表大会及召开宣讲会等方式，广泛宣传先进典型的感人事迹，让榜样精神和力量入脑入心。同时给予先进典型优惠政策，发放“好人礼遇卡”，在创业就业、银行授信、健康体检等方面给予礼遇，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。三是爱才，打造“人才洼地”。人才是乡村振兴的第一资源。示范区对优秀乡贤给予特别“礼包”，对乡贤及其家属定期走访慰问、解决实际问题，对作用发挥明显的乡贤授予“最美乡贤”等荣誉称号，在乡志编纂中安排专门版块介绍乡贤的成就和事迹等，让他们感受到组织的关爱与温暖。积极探索实施“智力回乡、资金回流、信息回传、技术回援、文化回哺、公益回扶、人气回聚、横商回归、聚力回升、乡愁回家”等“人才十回”工程，将“人才优势”转化为“经济优势”。近年来聘请方特集团总裁刘道强等30余名优秀人才为乡村振兴顾问、5位优秀客商为乡村CEO，为示范区建设注入源头活水，直接捐赠物资500余万元，引进社会资本3500余万元。

       深化“石城免礼”，涵养淳朴民风。示范区进一步深化“石城免礼”，切实有效做好下半篇文章，遏制大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，促进民风持续好转，切实减轻了群众的人情往来负担。一是宴席俭办。实行农村祠堂、厅堂集中办宴，制订宴席套餐和标准，聘请流动餐等提供标准化服务，推行“小份菜”“拼盘菜”等新菜式，倡导理性适度消费，着力减少餐饮浪费。成立餐饮理事会，实行办宴申请登记和备案巡查制度，引导群众压缩办宴频次、办宴规模、办宴档次，提倡一切从俭办宴，及时制止大操大办现象，切实减轻家庭经济负担。二是婚事新办。印发《婚丧礼俗专项整治工作实施方案》等，抵制高额彩礼、变相买卖婚姻、抵制炫富比阔等不良风气。以村为单位成立喜事服务队，全程提供免费婚介、婚事代办等服务，发布低彩礼倡议书，倡导低彩礼、零彩礼、婚事新办。出台“零彩礼”礼遇机制，对零彩礼家庭给予信用贷款、健康体检等方面优惠待遇，实行正面激励。目前示范区内结婚彩礼大幅低于周边县市，且大多数以现金或嫁妆的形式返还给男方，有效减轻了新人的经济负担。三是丧事简办。政府投资建设乡镇及村级公益性墓地，为本地村民免费提供墓地。以村（社区）红白理事会代替“礼生”操办丧事服务，倡导追思会、告别仪式等新形式代替传统规矩，引导群众除去带有封建迷信性质的流程。全面推行遗体火化、公墓安葬，提倡树葬、草坪葬等生态安葬方式。通过一系列丧葬改革，丧事仪式由原来的50多项精简到8项，丧事操办时间由七八天减少为一至两天，丧葬费用由六七万元下降到一两万元。

       践行“横江有礼”，引领文明乡风。精心打造五大阵地，打好“五张牌”（服务牌、爱心牌、文明牌、文化牌、实诚牌），通过开展“横江有礼”活动，深化基层治理、引领文明乡风。一是设立微岗位，打好“服务牌”，以善动人。结合基层需求，通过政府购买服务的方式开发乡村保洁员、农技推广员、森林防火员、公路养护员等乡村公益性岗位160余个，安置上岗160余人，全方位开展乡村服务工作，使基层治理更加有序。同时积极开展微岗位认领活动，动员热心公益的爱心人士主动认领微岗位，如古树古屋管护员、红色文化宣讲员、小街小巷管理员、宗教场所监督员等，通过“微岗位”守护“大民生”。二是建设微平台，打好“爱心牌”，以志激人。安排中央彩票公益金180万元建设横江镇乡村振兴基层治理平台，开发建设集乡村振兴五大振兴于一体的管理平台，以数字赋能乡村治理。线下成立“爱心超市”，出台管理和积分兑换制度，围绕守法诚信、移风易俗、清洁卫生等方面对农户每月进行评比，把积极上进行为变成积分并兑换成对应物品，激发广大群众参与乡村振兴的内生动力。2023年以来，横江镇“爱心超市”筹集资金20余万元，参与兑换群众累计500余人，兑换各种物品总额达13.6万元。三是建强“实践所”，打好“文明牌”，以德树人。投入90余万元新建“1+13”（1个新时代文明实践所，13个新时代文明实践站）平台，设置学习强国线下学习室、棋牌室、音乐室、图书室、志愿者服务站等功能区，组织群众开展“一周一活动、一月一主题、一季一评比”系列活动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。今年以来，示范区各实践所（站）共开展文明实践活动370余次。四是用好传统祠堂，打好“文化牌”，以文化人。在尊重客家祠堂文化的基础上，结合新时代要求将祠堂打造成为传统文化教育基地，充分发挥展示历史、弘扬家风等方面的积极作用。同时引导成立祠堂管理委员会，建立奖励优秀学子、倡导移风易俗、表彰先进典型等机制，借力自发形成的族规、民约、家训等作用，达到以文化人、以文育人、以文润心。2023年示范区各宗祠共表彰优秀高考学子82人。五是组建调解员，打好“实诚牌”，以理服人。成立“实诚人”调解委员会，建立“乡贤”+“实诚人”联调机制，打造一站受理、联合调处、多元化解的“实诚人”矛盾纠纷(信访)调解品牌。优选为人正直、善于沟通、调解有方的乡贤169人，组建乡贤调解人员库。充分发挥乡贤身处基层、深入群众的优势，开展讲法、讲理、讲情、讲礼“四讲”，以平等对话切实有效开展矛盾纠纷调解。今年以来，示范区“实诚人”调解委员会共吸纳44名乡贤调解员，矛盾纠纷调处成功率99.67%，信访件同比2022年下降46.4%。

经验启示

       示范区以中央公益彩票金项目建设为引领，通过建强一个“桥头堡”、选树两只“领头雁”、抓住三条“治理纲”，切实有效推进乡村基层治理，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，公众安全感指数达到99.64%。

       建强一个“桥头堡”。“组织兴，则乡村兴；组织强，则乡村强”。实施乡村振兴，要充分发挥党组织作用，把党的建设优势转化为发展优势，形成强大的引领力量。示范区坚持以党建为引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过“党建+”形式，积极探索基层党建与乡村治理深度融合，促进乡风文明、社会和谐稳定。

       选树两只“领头雁”。乡村治理，示范带动是关键。一方面推出“干部领头雁”，让领导干部带头推进乡风文明。如镇村领导干部签订承诺书，带头践行节俭办宴席、带头低彩礼零彩礼、带头丧事简办等文明新风，示范带动广大群众践行移风易俗文明新风。另一方面推出“群众领头雁”，引导一些有威望、有公德的人带头参与基层治理，示范带动其它村民参与其中。如横江村杨梅岭至三和公路硬化工程存在资金不足、征地难等问题，在当地群众陈荣根等示范带动下，共募集资金10万元，征用土地7440平米，确保了项目顺利建设。

        抓住三条“治理纲”。古语曰“纲举目张，执本末从。”乡村基层治理千头万绪，抓住关键的“纲”，才能实现“执本末从”。一是建好平台。示范区建好了乡村振兴基层治理平台、数字政府平台、数字网格化管理平台以及青少年红色基因传承示范基地、移风易俗宣传教育基地等，让基层治理有平台、有抓手。二是引好人才。示范区高度重视优秀乡贤、优秀人才的引进力度，由政府完善基础设施建设，搭好台、筑好巢，引进人才“唱戏”，以租赁、发展特色产业等形式招引能人盘活、扩大村集体经济。今年以来，优秀乡贤助力村集体经济经营性收入达411.65万元，同比增长79.7%，实现村村过30万元目标。三是用好政策。示范区充分发挥中央彩票公益金的政策引导作用，积极整合各渠道资金，加快推进项目建设，不断夯实基层治理基础。同时出台身边好人礼遇、文明积分兑换、移风易俗倡导等方面政策，通过一系列政策叠加效应，推动乡村基层治理有序有力有效。（佚名）

编辑：小云   责编：晋珩

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